在開元十八年的時候，皇甫惟明大談和親之利，得到李隆基賞識。隨後皇甫惟明出使吐蕃，探視外嫁公主，兩國重新和睦，雙方在實際控制線罷兵。因爲這樣讓大唐多佔了不少地方，皇甫惟明因功被李隆基授予集賢殿學士。他的和親主張，在一定程度上，代表了當時朝廷的守舊派和務實派，很有一點影響力。
不過他認爲和親可以避免戰爭的想法，卻是有點幼稚。衆所周知，當時吐蕃會積極求和，主要的原因不是雙方歷史上的幾次聯姻，而是因爲軍事的連續失敗。強大的軍力和適當的聯姻，纔是和平的保障，皇甫惟明太一相情願了。
“哼！將國家大事，寄希望於一女子身上，人所不齒也！”安祿山冷哼一聲。
你用一張嘴，說平吐蕃的戰事，給了吐蕃可乘之機，弄得歷史上後來再丟石堡，不得不讓哥舒翰用幾萬唐軍的傷亡重新打下來。哼！現在還想來禍害我的安東不成？
張說聽了皇甫惟明的話，本來也是勃然變色，但聽到安祿山出口，他又沒了反應，繼續他的深沉。因爲兒子的裸奔事件，他在朝堂中已經有點抬不起頭來的感覺。
“國家大事，豈能光是顧及男人臉面？”皇甫惟明的脾氣也不好。
“皇甫學士，現今中原各道，無地流民以十萬計，你覺得又該如何安置他們？”宰相蕭嵩臉色不悅的道。
“我大唐開國時，每人可得百畝口糧地①，現今百姓雖十畝地尚不可得，此皆是豪強佔地之故！想要安置流民，只需清查田畝，重新分地即可！”皇甫惟明能看出土地兼併的問題，並不是沒有才學的人，只不過是某些方面有點形而上學罷了。
豪強佔地，這是每個人都知道的事情。但朝堂中的人，又有幾個不是豪強。他的這一番話出口，立刻引來朝臣的一致意見。
“豪強乃是國之基石，豈能說查就查！”
“土地有盡而人無盡，每朝每代都有流民，如今田地不夠，豈能怪之豪強！”
百官們的反對意見非常一致，好像在支持安祿山的意見似的。
“陛下！豪強地主乃是國家基石，絕對不可輕易動搖。若安東有富庶之地而讓之外族，國內田地殆盡而強行清查，必然寒了天下士紳之心！”安祿山沒有令他們失望，立刻出來給他們說話。
“恩！豪強之地，確實不可動搖！”李隆基點了點頭。
這本來也是宇文融惹出來的麻煩，當年他清查戶口，查了不少隱瞞的人口出來，讓國家的收入增加了不少。但那些本來私下隱瞞逃戶的豪強地主，卻寧願將他們趕走，也不願意再承擔這部分人的稅負，讓國家憑空增加了幾十萬流民。現在如果再清查豪強地主的田畝，必然會讓他們起來反對。
“陛下！豪強……”皇甫惟明還想說什麼。
“皇甫學士不必再說，遷徙流民開墾安東，此議已可確定。現在要商討的，主要還是怎麼樣動員百姓自願前往，或者是乾脆由官府出面，強行遷徙百姓前往！”李隆基一言定下了商討的基準。
皇甫惟明喏喏退下，不再言語。
“陛下！臣已經查詢到安東物產，礦產，氣節等文書，還有這兩年中原流民劇增的情況，恭請陛下御覽！”安祿山呈上自己查到的材料。
由於自己的作坊中就有印刷機，所以安祿山毫不客氣的直接印刷了幾十份，現在當堂一份份的分派給各個大臣。那東西印製起來是很花時間，但非常有用，
厚厚的一沓材料，很好的說明了安東的富庶，還有中原流民的導致各地不安定的狀況。這些材料都放在長安藏書館的官員用藏書室，不少官員都知道這樣的情況，但因爲還沒認識到這些材料在廷議中的巨大作用，所以很少去查閱。如今這一沓沓的材料上，根據原來的數據，清楚的羅列出了遷徙前後將會發生的變化，理由非常清晰明瞭，讓官員都對遷徙安東提不出反對意見。
這些大臣們都是精明的人物，以前對那個藏書館不是很重視，現在看到安祿山的高招，立刻有了領會。光憑記憶中的數據，在廷議中肯定不能有效的駁倒對手，安祿山這樣直接提供書面材料，確實非常有用。
在今天以後，各個大臣都開始喜歡往藏書館跑，甚至讓朝廷設在那兒的印刷車間經常忙不過來。大唐朝廷，也逐漸開始由口頭商討型辦公，轉變爲文件處理型辦公，政務的處理效率提高了不少。不過有個缺點就是，產生了大量的文庫資料。在幾年後，朝廷不得不再次出資蓋起了一座專門的檔案館，並且把藏書館中的官員用藏書，全都移到檔案館中，專門供官員查閱。這是後話，略過不提。
安祿山的資料一出，那些還沒適應這種方式的大唐朝臣，立刻意見大消，基本贊成政府強制遷徙也一定要遷的觀點。
“兩位宰相！如今朝廷各方面的物資狀況如何，能否支持直接大規模遷徙百姓？”李隆基翻了翻手上的文書，封面上寫的是《開元十九年關於移民開墾安東的建議》。
“陛下！去歲爲準備對渤海的戰事，河北河南各道出了不少錢糧物資，今年恐怕不能大量調撥了！若是從其他地方調運，恐怕會錯過了春耕。所以今年行動，還有點困難！”裴光庭出奏道。
“王毛仲一黨向來把持內外閒廄監，如今王黨剛貶，內外閒廄監混亂不堪，想要抽調朝廷的耕牛，恐怕還要幾個月時間，是否可以鼓勵民間採買耕牛！”蕭嵩微帶尷尬的啓奏。
聽到蕭嵩的話，安祿山微微一愣，想不到這個素來和自己很好的傢伙，也會在這個時候使難。耕牛的問題沒法解決，那些流民是肯定不會前去安東的。就算土地再肥沃，用雙手耕種，也產不出多少的糧食來。
“沒有耕牛，沒有物資，現在遷徙了百姓如何安置？我大唐何時如此空虛了？或者是宰相無能調撥物資？”李隆基臉色一變，口氣立刻嚴厲了幾分。
二十年太平天子的威嚴可不是說說的，他這一發怒，底下的羣臣立刻把頭低了幾分。
“陛下！官員方面絕對沒問題！去年大比新取舉子，以及歲末銓選的績優官吏，約有百餘人可供選擇！”吏部侍郎李林甫代表吏部發表了意見。
很明顯，李隆基已經非常中意由官府出面，強行遷徙百姓前往安東屯田開墾，李林甫怎麼能不出來支持一下。
“陛下！雖然河北河南缺乏糧草物資，但戶部府庫錢糧充足，渤海戰事沒耗費國庫多少錢糧。二十年的盛世，國庫非常充足，就算是預支一下，也能保證明年的用度！”戶部侍郎裴耀卿也對此事表示了支持。
他說的國庫，和裴光庭說的地方府庫其實是同一個系統，都是國家的物資倉庫。但是他的這個是建在長安郊區和成裏的中央府庫，裴光庭說的，則朝廷建在地方的國家倉庫。一般情況下，從那兒移民，就從那個地方的國家倉庫中出錢糧，很少從中央府庫中遠遠調撥過去。
“恩！錢糧問題沒了，那耕牛如何解決？”李隆基詢問羣臣。
不管怎麼樣，沒有牲畜耕地，肯定還是不行的。
“陛下！其實並不一定要用耕牛耕地，還可以用其他牲畜代替！”安祿山看到羣臣沒有好的解決辦法，只得用一個勉強可以解決的主意。
“哦！安卿有何辦法？”
“當日我大唐和渤海一戰，各自動用了數萬戰馬，戰後光是傷殘的馬匹，就多達數千，其中輕傷良種者，大都交付育種，劣種者，惟剩殺售一途。如今既然缺耕牛，不如讓傷馬代耕牛，雖然數量尤嫌不足，但缺額有限。而且微臣清剿渤海各州時，曾經繳獲了不少駑馬馱馬，挑選其中劣種，也可暫時耕地！”這樣的馬總數不會太多，安祿山也不能肯定夠不夠用。
“安將軍好大方！”裴光庭笑着搖搖頭。
用馬來耕地，這已經是高宗時代的事了。那時候全國光戰馬就有十幾萬匹，其他各種馬無數，市場上一縑易一馬，價格便宜的不得了。經過多次戰亂，就算王毛仲養馬有功，讓朝廷各馬廄中蓄馬達到幾十萬匹，但裏面也大多是齒齡很小的半大馬駒，合格戰馬僅有幾萬。讓馬來耕地，確實有點奢侈。
“這等劣馬，用來耕地到也可以，只是數量畢竟有限！”蕭嵩笑了笑，沒有反對。
“一次遷徙，不過幾萬人而已，劣馬再少，幾百匹總是有的！百十來人一耕馬，勉強夠用！如果等到第二次再遷徙時，朝廷還不能夠調撥出耕牛，那這個內外閒廄監也不用設了！”剛正的宋璟出來說了一句公道話。
“馬耕地是臨時之計，下種即收，就算是用戰馬耕地，也未嘗不可！”宦官大將楊思勖也出來附和。
有了宋璟楊思勖他們兩個的支持，加上宰相也沒怎麼反對，其他羣臣自然更沒什麼意見了。
“好！既然如此！那就不必再議其他！即日起，各部當在民間宣傳安東之富庶，讓民心生嚮往，自願奔赴安東。各府衙再選拘流民，遷往安東，由朝廷供給耕馬，糧種，物資，在安東進行屯田！”李隆基正式下了決定。
“吾皇聖明！”羣臣一起稱和。
安東開發的事情有了決定，但接下來並非沒事了。
實際上，有些爭鬥現在纔剛剛開始。因爲既然要移民屯田，當然需要設置一個移民大使，一個屯田大使。看到安東的富庶，是人都知道這兩個肥缺的重要，朝臣馬上就會對這個兩職務展開了爭鬥。
這方面，安祿山成了大贏家。本來開發意見就是由他提出的，而且他又參加過對安東的拓展之戰，對安東非常熟悉。如今既然要設大使，皇帝肯定少不得諮詢他的意見。特別是因爲今天討論是不是要強制移民的問題，沒有繼續商討如何安排。更是讓大量的人準備找安祿山套人情。
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安祿山大笑着回到自己府邸。
“懷秀！待會兒如果有人來送禮，禮物收下，人一概不見，就說我馬上要進宮！如果陛下派內官召見，則立刻通報！”
“安爺！禮物收下，人不見，這有點說不過去吧？”
“你告訴他們！一切等我見了陛下以後再說！”安祿山喝了口涼茶，潤了潤嗓子。
果然，安懷秀剛回到前廳，門房就來說有客人造訪。
等到午餐時分，安府總共來了七八波的訪客。但在安懷秀把安祿山的話轉告以後，他們就乖乖的留下禮物，先回去了。
午飯後，安祿山剛用粗茶漱完口，安懷秀就來通報，皇宮大內中來了一個宦官，傳安祿山晉見。
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李隆基這次召見安祿山的地方，不是興慶宮，而是議政爲主的大明宮。場合也要正式的多，在一個生了暖爐的小偏殿中。
見禮完畢，李隆基賜座，安祿山卻只用一半屁股坐了，以示恭敬。
“安卿！今日朝上，你發的那些文書可是非常不錯。看得出，對於安東的問題，你確實花了不少心思！怎麼樣，對下面的人事安排有什麼意見？”不是正式場合，李隆基的話也很隨意。
“陛下聖明！如今既然要移民屯田，就得設移民屯田兩大使，專職負責事務，底下還需要設立勸農使，專責指導如何耕種！”
“不錯！那安卿可有好的人選？”
“陛下！當今的流民主要集中在河洛之地，所以只要任命河南尹爲移民大使即可！至於屯田大使，則最好是直接任命安東都護的一個主官來擔當！勸農使，臣保舉一人，朝請郎崔奇可以勝任！”
“恩！流民確實多是來自河洛，河南尹職責最便！只是安東都護府下面多是武官，安卿莫不是想親自前去擔任屯田使？”李隆基笑眯眯的看着安祿山。
“陛下明鑑！臣確實非常願意前去屯田！”安祿山毫不隱瞞。
（①唐律，民戶中十八歲以上、六十歲以下的男子每人受永業田二十畝，口分田八十畝，其他還有一些雜七雜八的田地。）！~！
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